Theo ông Ngọc, đề án này đề nghị Chính phủ có biện pháp quản lý, kiểm soát chặt chẽ và lâu dài đối với diện tích đất sản xuất lúa. Cụ thể, với đất sản xuất lúa tốt nhất thì không được chuyển đổi sang bất cứ mục đích sử dụng nào khác. Đất sản xuất lúa cho hiệu quả trung bình được ưu tiên đầu tư chuyển đổi sang đất trồng cây lương thực, thực phẩm ngắn ngày hoặc cây thức ăn chăn nuôi, nhưng không được chuyển đổi sang mục đích sản xuất nông nghiệp khác hoặc phi nông nghiệp. Riêng loại đất sản xuất lúa kém hiệu quả thì có thể chuyển đổi nếu diện tích đất đó không nằm trong qui hoạch đầu tư thủy lợi.

Theo Cục Trồng trọt, diện tích lúa của VN liên tục giảm trong những năm gần đây (bình quân 50.000ha/năm), nhất là ở đồng bằng sông Hồng và ĐBSCL. Vì vậy, dù năng suất lúa liên tục tăng (770.000 tấn/năm) trong những năm từ 2003 - 2007 nhưng tổng sản lượng lương thực vẫn chỉ dao động ở mức 36 triệu tấn/năm.  

Hiện tổng diện tích đất trồng lúa của VN là trên 4,1 triệu ha, và theo tính toán của ngành nông nghiệp, để đảm bảo an ninh lương thực VN cần giữ được ít nhất 3,9 triệu ha.